義烏出租車改革：動(dòng)的是政府的奶酪

　　滴滴、快的、Uber等專車的強(qiáng)勢(shì)崛起，正在顛覆傳統(tǒng)的出租車市場(chǎng)秩序。在此背景下，出租車行業(yè)的改革越來(lái)越受到全國(guó)關(guān)注。

　　上個(gè)月，浙江省義烏市出臺(tái)《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，這份涉及出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)、出租車數(shù)量管控、車費(fèi)定價(jià)等熱點(diǎn)話題的改革方案正受到社會(huì)熱捧，被譽(yù)為中國(guó)出租車行業(yè)消除壟斷的“破冰”之舉。

　　按照改革方案，在2018年完成出租車改革之后，義烏將全面放開(kāi)出租車市場(chǎng)的準(zhǔn)入、數(shù)量及價(jià)格管制。而根據(jù)計(jì)劃，2015年，義烏出租車司機(jī)的 “營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”將從1萬(wàn)元降低到5000元，過(guò)去幾個(gè)月多收的部分也將退還出租車司機(jī)，2016年將全面取消出租車“營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”。

　　出租車改革

　　記者獲悉，從6月4日開(kāi)始義烏已逐一向出租車司機(jī)部分返還已交的“營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”。

　　出租車司機(jī)收入不高

　　義烏地處浙江中部，因小商品批發(fā)市場(chǎng)聞名全球。但與國(guó)內(nèi)大多城市一樣，義烏也一直對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行行政許可和總量控制制度。

　　與許多城市一樣，以特許經(jīng)營(yíng)名義對(duì)出租車市場(chǎng)進(jìn)行的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致的結(jié)果是，得到運(yùn)營(yíng)資格的出租車公司就此高枕無(wú)憂、坐收漁利。而數(shù)量的管控，使得出租車越來(lái)越不適應(yīng)城市人口增長(zhǎng)和公眾出行需求，帶來(lái)的是打車難等問(wèn)題。

　　據(jù)了解，義烏共有出租車1330輛，6家公司參與營(yíng)運(yùn)，其中2家國(guó)資，4家民營(yíng)。

　　由于數(shù)量管控與公司化經(jīng)營(yíng)，每一個(gè)要在義烏開(kāi)出租車的司機(jī)，都必須向這6家出租車公司中的一家租用包括營(yíng)運(yùn)牌照在內(nèi)的營(yíng)運(yùn)車輛，除了押金，司機(jī) 要向公司交納包含營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)、車輛折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)用、座套清洗費(fèi)和國(guó)家稅收等在內(nèi)的費(fèi)用，也就是俗稱的“份兒錢”。

　　在義烏，盡管各出租車公司收取的“份兒錢”有差別，但大都在每月1萬(wàn)元左右。

　　當(dāng)?shù)亻_(kāi)出租車的孫師傅告訴記者，他和另一位司機(jī)分早晚班開(kāi)出租車，每天交納的“份兒錢”是330元�！耙惶焓杖虢�500元，減去份子錢、油錢和飯錢，一天的純收入不到150元�！�

　　孫師傅說(shuō)，為了增加收入，義烏的出租車司機(jī)基本都會(huì)拼客，但即使這樣，一天的純收入也就200元左右。

　　硬幣的另一面是，義烏每日外來(lái)的采購(gòu)商有數(shù)萬(wàn)人，常住和流動(dòng)人口加起來(lái)200多萬(wàn)。義烏出租車數(shù)量在浙江城市中排名第五，但出租車?yán)�用率達(dá)70%。

　　“一般情況下，超過(guò)65%就應(yīng)該增加運(yùn)力�！� 義烏市運(yùn)管局出租車管理科科長(zhǎng)龔一昌說(shuō)，這些年，義烏城區(qū)面積擴(kuò)大了好幾倍，但從2008年開(kāi)始，義烏七年間沒(méi)有新增過(guò)一輛出租車。

　　“車輛沒(méi)增加，需求卻不斷擴(kuò)大。嚴(yán)重的市場(chǎng)供需矛盾，造成出租車拼客盛行、黑車泛濫，市民對(duì)出租車的怨言越來(lái)越多，打車難問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重�！� 龔一昌說(shuō)。

　　在義烏運(yùn)管部門看來(lái)，出租車改革勢(shì)在必行。

　　“動(dòng)的是政府的奶酪”

　　此次義烏出租車改革，取消原本向公司收取的“營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”備受關(guān)注。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，出租車牌照及牌照使用年費(fèi)制度，是造成打車難的主要原因，這種制度一直以來(lái)飽受詬病，但卻多年難有改變。

　　“取消營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，動(dòng)的是政府的奶酪�！碑�(dāng)?shù)亟还懿块T的有關(guān)人士說(shuō)，以義烏為例，政府收取的營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)，一輛車每年約1萬(wàn)元，按到今年年底1500輛出租車計(jì)算，每年的收入就有1500萬(wàn)元。而在一些城市，僅此一項(xiàng)，年收入甚至可達(dá)幾億元、十幾億元。

　　據(jù)悉，6月4日，義烏現(xiàn)有的6家出租車公司都已發(fā)出通知，并逐一向出租車司機(jī)返還出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。

　　46歲的王師傅來(lái)自安徽，是浙江恒風(fēng)交通運(yùn)輸有限公司的駕駛員，他說(shuō)自己已接到公司通知，“每月有420元。一年下來(lái)能多出5000元�！�

　　據(jù)了解，政府取消的“營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”，占出租車駕駛員上交的“份兒錢”的10%左右�！板X雖然不多，但總比沒(méi)有好�！巴鯉煾敌χ�說(shuō)，這也算是享受改革帶來(lái)的實(shí)惠了。

　　浙江恒風(fēng)交通運(yùn)輸有限公司副總經(jīng)理胡曉生表示，明年政府取消1萬(wàn)元“營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)”后，司機(jī)每月就可以多出近千元收入。“這個(gè)錢是給一線司機(jī)的，二手承包車主拿不到�！�

　　義烏市運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消“營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)”的目的，是讓出租車駕駛員的“份子錢”降下來(lái)，“誰(shuí)開(kāi)的車就把減免的錢給誰(shuí)，必須繞開(kāi)‘二手’車主”。

　　除了取消營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。5月13日，義烏還通過(guò)公開(kāi)招選搖號(hào)，組建了5家新的出租車公司，同時(shí)新增出租車250輛。

　　這也被認(rèn)為是義烏出租車改革、打破壟斷的“破冰”之舉。義烏市運(yùn)管局稱，這是義烏此次出租車改革過(guò)渡期的重要一環(huán)，“之后，將有更多公司進(jìn)入出租車經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域�！�

　　樓顯明是此次參加公開(kāi)招選搖號(hào)的中簽人之一。通過(guò)注冊(cè)，之前主業(yè)是紡織的樓顯明成為了新公司——義烏市順凱出租車客運(yùn)股份有限公司的法定代表人。

　　“政策放寬了，我們才有機(jī)會(huì)參與�！睒秋@明看好義烏的出租車市場(chǎng)，并認(rèn)為“市場(chǎng)很大，有潛力�！�

　　據(jù)介紹，到2017年年末，義烏的出租車數(shù)量將增加至2000輛，“通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，分配給包括5家籌建公司在內(nèi)的11家出租車公司�！绷x烏市運(yùn)管局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　由市場(chǎng)調(diào)節(jié)出租車行業(yè)

　　按照方案，從2018年開(kāi)始，義烏將有序開(kāi)放出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入和數(shù)量管控，盤活出租車經(jīng)營(yíng)方式，建立由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的出租汽車準(zhǔn)入與退出機(jī)制。出租車價(jià)格也將由目前的政府定價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府指�?dǎo)下的行業(yè)自主定價(jià)。

　　方案同時(shí)明確，改革中將“引導(dǎo)多種營(yíng)運(yùn)模式，加快發(fā)展約租、駐點(diǎn)、包車等新的營(yíng)運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新，建立和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)”。

　　“形成多種經(jīng)營(yíng)主體、多種服務(wù)方式，行業(yè)發(fā)展規(guī)模與人民群眾需求相匹配、服務(wù)質(zhì)量和城市轉(zhuǎn)型相統(tǒng)一、行業(yè)進(jìn)步與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的出租車市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系與監(jiān)管體系�！�

　　義烏道路運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)人表示，出租車行業(yè)將由現(xiàn)行的行政許可制向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，政府職能將由管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)悉，義烏出租車行業(yè)改革得到了交通運(yùn)輸部的密切關(guān)注。交通運(yùn)輸部支持義烏先行先試探索適合中小城市出租車改革和發(fā)展的舉措，為全國(guó)出租汽車行業(yè)改革提供借鑒和示范。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“打車難”、“出租車份子錢高”，加上近來(lái)滴滴、快的、Uber等互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)的攪局，出租車行業(yè)不斷受到市場(chǎng)沖擊，很多評(píng)論表示，出租車改革能否破局，關(guān)鍵在于各方的利益調(diào)整。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出租車行業(yè)“病根”非常清楚，解決方法也不復(fù)雜，關(guān)鍵在于打破壟斷，放開(kāi)出租車市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用�！鞍咽袌�(chǎng)的交給市場(chǎng)，政府做好監(jiān)管和服務(wù)就行�！�