東營大王鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權(quán)”兩周年調(diào)查：權(quán)力下放的利與弊

　　【記者調(diào)查】大王鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權(quán)”兩周年調(diào)查

　　齊魯網(wǎng)3月8日訊

　　山東廣播電視臺新聞中心《今日報道》報道，東營市廣饒縣大王鎮(zhèn)作為我省唯一的全國首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，從2012年開始進行“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革試點，如今試點工作開展兩周年了，改革進展是否順利？究竟有哪些收獲或者困惑？記者展開調(diào)查。

　　財政自主權(quán)擴大 可支配資金每年將增加1億多元

　　在東營市第二人民醫(yī)院，年輕的主治醫(yī)師尚應(yīng)烈正在接診，從省城大醫(yī)院辭職到這里工作才半年，他已經(jīng)成為醫(yī)院骨科的骨干大夫。尚應(yīng)烈：醫(yī)院提供了優(yōu)秀的設(shè)備 ，優(yōu)越的工作環(huán)境，所以更加吸引我們來這里工作。

　　東營市第二人民醫(yī)院是全省唯一一所坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級醫(yī)院，從2012年開始，東營二院每年從大王鎮(zhèn)得到的財政支持從原來的幾十萬一下增加到一千多萬元。東營市第二人民醫(yī)院 副院長丁春輝：強鎮(zhèn)擴權(quán)了，每年都給我們很大的財力支持，用這些財力，來改善我們的醫(yī)療條件，購買設(shè)備，引進人才，更好地為當(dāng)?shù)乩习傩辗��?wù)。

　　市級部門拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支持，得益于大王鎮(zhèn)財政自主權(quán)的擴大。從2012年開始，以2011年大王鎮(zhèn)財政上繳額度為基數(shù)，在大王鎮(zhèn)境內(nèi)實現(xiàn)的縣及縣以下稅收超收部分由大王鎮(zhèn)財政全額留成，基數(shù)一定5年不變。除此之外，上繳省市稅費也按比例返還，同時省市縣財政還安排專項資金予以扶持。由此，大王鎮(zhèn)可支配資金每年將至少增加1億多元。

　　簡化行政審批環(huán)節(jié)：從 “見章蓋章”到“見文行文”

　　強鎮(zhèn)擴權(quán)不僅是財政自主權(quán)的擴大，還有更多事權(quán)的下放。

　　兩年來，廣饒縣將涉及建設(shè)、國土、規(guī)劃等108項縣級管理權(quán)限下放到了大王鎮(zhèn)，這些行政審批事項均進入大王鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦理。

　　大王鎮(zhèn)雅居苑小區(qū)一期項目的建設(shè)工程施工許可證還需要去縣里辦理，如今小區(qū)二期項目手續(xù)辦理只需要蓋上鎮(zhèn)里的章就可以了。

　　山東金宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理曹現(xiàn)祝：以前手續(xù)都是去縣里辦。權(quán)力下放以后，我們來大王鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室辦手續(xù)，他們對大王鎮(zhèn)現(xiàn)場的實際情況都比較了解，有什么不合適的地方他們可以隨時和我們交流。

　　從 “見章蓋章”到“見文行文”，縣級放權(quán)大大簡化了行政審批環(huán)節(jié)，對企業(yè)和政府達到雙贏的效果。比下放更難的是如何形成治理的科學(xué)化，提高工作效率，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　整合規(guī)范機構(gòu)編制：解決管理上的“腳大鞋小”的問題

　　大王鎮(zhèn)以大部制體制規(guī)范機構(gòu)編制，整合設(shè)置了6個黨政工作機構(gòu)（黨政辦公室、社會事業(yè)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、財政和農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室、規(guī)劃辦公室）和八個事業(yè)單位（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化綜合服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、環(huán)保安全生產(chǎn)服務(wù)中心、市政環(huán)衛(wèi)綠化中心、計劃生育服務(wù)中心、投資服務(wù)中心、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心），同時設(shè)立了公安、環(huán)保、安監(jiān)、城管四個分局，提高城鎮(zhèn)管理水平。

　　從去年開始，廣饒縣大王鎮(zhèn)延集社區(qū)王永槐村村民刁象勝是村里的衛(wèi)生管理員，如今他又多了一個身份—村安全環(huán)保監(jiān)管員，每個月他都從鎮(zhèn)里多領(lǐng)取600元工資。

　　刁象勝：每天三次出來檢查，不定時地還出來檢查，隨時可以發(fā)現(xiàn)問題。要發(fā)現(xiàn)問題能解決的我解決 ，解決不了的向分局匯報。

　　大王鎮(zhèn)重型企業(yè)多，安全環(huán)保壓力非常大。新成立的大王鎮(zhèn)環(huán)保分局和安監(jiān)分局不僅在每個村都設(shè)置安全環(huán)保監(jiān)管員，還出資聘請省市安監(jiān)、環(huán)保專家定期對相關(guān)企業(yè)進行檢查，通過政府購買服務(wù)的形式，推進工作開展。

　　擴權(quán)是手段，強鎮(zhèn)是目的，兩年來，大王鎮(zhèn)各項經(jīng)濟指標(biāo)增速均超過20%，2013年大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政收入7億元，農(nóng)民人均純收入15369元。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，民生保障水平不斷提高，大王鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化進程明顯加快。

　　廣饒縣編辦副主任延向前：我們向大王鎮(zhèn)下放了108項縣級管理權(quán)限，有效提高了大王鎮(zhèn)的社會管理和行政服務(wù)的能力，也在一定程度上解決了大王鎮(zhèn)在發(fā)展在管理上的“腳大鞋小”的問題。

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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才缺乏：許多下放權(quán)限不能完全獨立行使

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才缺乏：許多下放權(quán)限不能完全獨立行使

　　權(quán)力下放是一項很復(fù)雜的工作，“放什么，如何放，怎么接”等環(huán)節(jié)都在考驗著改革試點中的廣饒縣和大王鎮(zhèn)，大王鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長宋效光表示：“擴權(quán)強鎮(zhèn)不僅承接的是職權(quán)，同時更重要的是我們承接了責(zé)任。”

　　這天，大王鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長宋效光找到鎮(zhèn)長趙軍元，匯報權(quán)力下放兩年來遇到的一些問題，在他看來，原來是 “腳大鞋小”，現(xiàn)在變成了 “腳小鞋大”了。

　　“現(xiàn)在存在問題，專業(yè)執(zhí)法人員，具有專業(yè)知識的工作人員太少。暫存在執(zhí)法過程中取證不是很規(guī)范，特別是一些執(zhí)法的程序上，把握上，由于我們專業(yè)受限，在實際運行過程中還有不足�！�

　　劉海防是大王鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督辦公室主任，40歲的他在鎮(zhèn)一級部門已經(jīng)是老資格，從去年開始，他又重新拿起書本，學(xué)習(xí)專業(yè)知識。

　　“權(quán)限下放之前，我們建筑工程的質(zhì)量和安全都在縣這一級 ，自從權(quán)力下放之后啊，我們規(guī)劃建設(shè)辦公室承擔(dān)的這些工作，具體切切實實地是由我們來執(zhí)行，原來只是陪同、 配合縣這一級來執(zhí)法，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變到我們自己去干，這些牽扯到工程質(zhì)量安全，專業(yè)性特別強，所以現(xiàn)在我們必須去充電�！�

　　大王鎮(zhèn)缺少專業(yè)人員，使許多下放權(quán)限不能完全獨立行使。從改革試點開始，廣饒縣編辦就開始對下放權(quán)限實際操作情況進行調(diào)研。

　　廣饒縣編辦科員楊勇告訴記者：“這是我們制作的一份大王鎮(zhèn)試點的承接情況表。對每一項權(quán)限進行了解，承接比較好的權(quán)限我們用對號標(biāo)注出來了，對一些承接不是很到位的權(quán)限我們用差標(biāo)注出來了。并把每一項承接不到位的權(quán)限寫明原因。比如建設(shè)方面的這項權(quán)限，商品混凝土核查，大王鎮(zhèn)現(xiàn)在沒有條件搬起這個實驗室來，也沒有資金購買專業(yè)設(shè)備，所以說它現(xiàn)在還不能夠承接這項權(quán)限�！�

　　根據(jù)廣饒縣編辦的調(diào)研結(jié)果，在大王鎮(zhèn)承接的108項縣級權(quán)限中，落實較好的有36項，落實一般的有30項，落實較差的有42項。

　　廣饒縣編辦副主任延向前解釋：“下放權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共管理能力和行政服務(wù)能力，是不是下放權(quán)限越多越好呢？怎么來解決管理過程中腳和鞋的關(guān)系，是不是鞋越大了越好呢？我們也認(rèn)識到，下放經(jīng)濟管理權(quán)限這個是必須的，但是下放管理權(quán)限必須考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承接能力，不能因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展遇到制約，就盲目地更多去下放管理權(quán)限，要切實解決腳和鞋的匹配問題�！�

　　大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙軍元告訴記者：“當(dāng)務(wù)之急先把工作開展好，可以從我們現(xiàn)有的機關(guān)干部中調(diào)劑兩名，調(diào)劑兩名正式在編的，責(zé)任心強的，先補充上去，把力量加強。環(huán)保檢測設(shè)備，我看你現(xiàn)在光靠鼻子聞是不行，咱不管水質(zhì)監(jiān)測的儀器，還是環(huán)保涉及水、氣測定的設(shè)備，咱必須上。缺少必要的儀器設(shè)備，下一步咱要加大投入。

　　用地指標(biāo)受限：許多大項目好項目無法落地而外流

　　大王鎮(zhèn)銀座商務(wù)體是銀座集團第一個坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市綜合體項目，銀座超市已經(jīng)入駐，銀座商務(wù)中心也已經(jīng)封頂。

　　“現(xiàn)在大王用地比較緊張，所以很多企業(yè)用這些地建廠房， 我們這個商務(wù)中心雖然沒有開始銷售，但有很多企業(yè)來報名咨詢，他們準(zhǔn)備在這里辦公入住�！比A東大王銀座置業(yè)顧問齊飛說。

　　進駐寫字樓辦公，其實是企業(yè)的無奈之舉，因為用地需求大指標(biāo)少，企業(yè)為生產(chǎn)需要，只能將更多的土地建廠房，放棄自建辦公樓。因為土地受限，許多大項目好項目無法落地而外流。盡管上級對大王鎮(zhèn)的用地指標(biāo)已經(jīng)傾斜，但仍舊制約著強鎮(zhèn)變得更強。

　　2月28日，來自參加國家、省級發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊聚大王鎮(zhèn)，圍繞著如何更規(guī)范展開討論。

　　“要首先由試點鎮(zhèn)提出下放什么，充分帶動試點鎮(zhèn)的意義，不能縣直部門想放就放，不想放就不放。”山東省編辦副主任孫書恒說。

　　“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點既要發(fā)揮地方的積極性、主動性，又應(yīng)有必要的統(tǒng)一規(guī)范、組織，使這項改革在符合國家法律制度的范圍內(nèi)運行，改革和調(diào)整應(yīng)按照法律對地方政府權(quán)限的規(guī)定來實施。通俗點說，就是既不能大腳穿小鞋，也不能小腳穿大鞋，只有穿合腳的鞋，才能跑得更快。

　　廣饒縣編辦副主任延向前告訴記者：“下一步我們將圍繞下放權(quán)限和承接的有關(guān)問題，進行梳理 ，該下放的一定要下放到位，要承接到位。如果大王鎮(zhèn)承接感到并不適宜，或者是不需要的權(quán)限，要進行收回，由縣直部門承擔(dān)�！�