山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理辦法

東營市人民政府令第185號

　　《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理辦法》已于2014年5月28日經(jīng)市七屆人民政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　東營市人民政府市長申長友

　　2014年5月30日

　　第一章總則

　　第一條為了加強山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)(以下簡稱自然保護區(qū))保護、建設(shè)和管理，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《山東省濕地保護辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自然保護區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱自然保護區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準建立的，以黃河口新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥類為主要保護對象的濕地類型自然保護區(qū)。其具體范圍、面積、界線以國務(wù)院批準文件為準。

　　黃河新淤土地、低潮時負3米淺海納入自然保護區(qū)管理。

　　第三條在自然保護區(qū)及其相關(guān)區(qū)域從事保護、管理、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、旅游、文化、科研等活動，適用本辦法。

　　第四條自然保護區(qū)保護、建設(shè)和管理，應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、嚴格管理的原則，妥善處理好與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

　　第五條山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理局(以下簡稱自然保護區(qū)管理局)負責統(tǒng)一管理自然保護區(qū)，主要履行下列職責：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，制定實施自然保護區(qū)的各項管理制度；

　　(二)調(diào)查自然保護區(qū)內(nèi)的自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

　　(三)進行科學(xué)研究或者協(xié)助有關(guān)機構(gòu)進行科學(xué)研究，對珍稀動植物進行生態(tài)觀察、研究等工作，保護珍稀野生動植物資源；

　　(四)依法開展生態(tài)旅游；

　　(五)依法應(yīng)當履行的其他職責。

　　第六條墾利縣、利津縣、河口區(qū)人民政府及東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對自然保護區(qū)負有保護責任，對自然保護區(qū)管理局依法履行職責及自然保護區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當提供支持。

　　市林業(yè)、環(huán)保、國土資源、海洋與漁業(yè)、水利、黃河河口管理等有關(guān)部門、單位應(yīng)當按照各自職責，共同做好自然保護區(qū)有關(guān)工作。

　　第七條自然保護區(qū)的保護、建設(shè)和管理經(jīng)費主要來源于：

　　(一)國家和省、市人民政府財政預(yù)算資金；

　　(二)林業(yè)、發(fā)展改革、環(huán)保、國土資源、海洋與漁業(yè)、水利、科技等部門及有關(guān)保護、研究機構(gòu)的項目經(jīng)費和科研協(xié)作經(jīng)費；

　　(三)國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)和個人的捐助；

　　(四)依法收取的各項稅費和合理利用收益。

　　第八條任何單位和個人都有保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)內(nèi)自然資源、生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為進行舉報。

　　第九條加強濕地保護宣傳教育和培訓(xùn)，結(jié)合世界濕地日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等開展宣傳教育活動，提高公眾的濕地保護意識。

　　第二章規(guī)劃

　　第十條編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當堅持保護優(yōu)先的功能定位，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、分步實施的原則，并與國家、省、市有關(guān)濕地保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、黃河流域綜合規(guī)劃等相銜接。

　　第十一條自然保護區(qū)管理局根據(jù)自然保護區(qū)總體規(guī)劃，編制自然保護區(qū)詳細規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃，詳細規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃應(yīng)當符合自然保護區(qū)總體規(guī)劃的目標和原則。

　　第十二條自然保護區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及旅游專項規(guī)劃，應(yīng)當委托具有法定資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進行編制，并征求有關(guān)部門、專家和公眾意見，依法報經(jīng)批準后公布實施。

　　第十三條自然保護區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及旅游專項規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當依法報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第十四條自然保護區(qū)的保護管理和合理利用應(yīng)當嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃，并接受上級主管部門和社會的監(jiān)督。

　　第三章保護

　　第十五條自然保護區(qū)管理局會同相關(guān)市直部門和縣區(qū)人民政府，沿國務(wù)院批準的保護區(qū)四至范圍界線，設(shè)立界碑、界樁或者網(wǎng)欄等。

　　第十六條建立濕地補水機制，對因缺水導(dǎo)致功能退化的濕地，有計劃地進行補水，保護和恢復(fù)濕地功能。

　　黃河河口管理、水利等部門應(yīng)當加強河道管理，做好水資源的保護與科學(xué)配置工作，確保黃河入海河道暢通，統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)內(nèi)的水資源，保障濕地生態(tài)用水，維護生態(tài)安全。

　　第十七條自然保護區(qū)內(nèi)的國有土地使用權(quán)依法劃撥給自然保護區(qū)管理局，并由市國土資源部門負責辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

　　自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的海域，屬于公益事業(yè)用海，任何單位和個人不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)海域開展用海活動的，由用海單位或者個人向市海洋與漁業(yè)部門提出用海申請，市海洋與漁業(yè)部門征求自然保護區(qū)管理局意見后，依法報有審批權(quán)的人民政府批準用海。

　　第十八條對使用權(quán)不屬于自然保護區(qū)管理局的實驗區(qū)現(xiàn)有耕地和其他農(nóng)用地，實行用途管制。土地使用權(quán)人應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃和自然保護區(qū)詳細規(guī)劃進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并與自然保護區(qū)管理局簽訂生產(chǎn)守則，規(guī)定種植、收割的時限、種類、方式、規(guī)模等。

　　第十九條自然保護區(qū)管理局應(yīng)當會同林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門建立健全珍稀野生動物救護機制，及時受理有關(guān)救護報告，對受傷、擱淺或者被困野生動物采取緊急救護措施；救護后能夠放歸自然的，應(yīng)當及時放歸自然。

　　第二十條核心區(qū)除依法經(jīng)批準的科學(xué)考察外，禁止任何單位和個人進入；緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)依法批準可以進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標本采集等活動，活動結(jié)束后應(yīng)當將活動成果副本提交自然保護區(qū)管理局；經(jīng)依法批準可以進入實驗區(qū)從事參觀考察、旅游、攝影、馴化繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。

　　第二十一條自然保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當實施規(guī)范管理，并逐步遷出。

　　自然保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居民由其所屬縣區(qū)有計劃地逐步遷出并予以妥善安置。

　　第二十二條禁止任何單位和個人在自然保護區(qū)從事下列行為： (一)曬鹽、利用淡水濕地從事海水養(yǎng)殖，擅自填埋、占用濕地或者改變濕地用途；

　　(二)非法取土、野外用火、砍伐林木；

　　(三)擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系；

　　(四)排放未達標廢水，投放危害水體、水生生物的化學(xué)物品或者傾倒固體廢物；

　　(五)破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；

　　(六)擅自引進外來物種和轉(zhuǎn)基因生物，獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

　　(七)擅自移動、毀壞自然保護區(qū)界標和旅游、安全生產(chǎn)等設(shè)施；

　　(八)違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，擅自挖掘航道；

　　(九)侵占、非法租賃、非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)內(nèi)的土地、海域；

　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止實施的其他行為。

　　第二十三條自然保護區(qū)內(nèi)的工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合自然保護區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的要求，以滿足管理和保護需要為限。

　　第二十四條在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)生活設(shè)施。在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施，確需在實驗區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)的，環(huán)保部門在辦理項目審批手續(xù)時，應(yīng)當事先征得自然保護區(qū)管理局同意。

　　自然保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保建設(shè)項目同自然環(huán)境和諧一致。

　　第二十五條嚴格控制自然保護區(qū)外圍地帶的開發(fā)建設(shè)活動，禁止新建、擴建和改建損害自然保護區(qū)內(nèi)動植物生存環(huán)境和濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)項目。

　　在自然保護區(qū)界線周邊規(guī)定范圍內(nèi)建設(shè)影響自然保護區(qū)自然環(huán)境、自然景觀的項目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當含有資源保護和污染防治的內(nèi)容，環(huán)保部門在辦理項目審批手續(xù)時，應(yīng)當事先征得自然保護區(qū)管理局同意。

　　第四章監(jiān)督管理

　　第二十六條建立聯(lián)合執(zhí)法機制。自然保護區(qū)管理局會同林業(yè)、國土資源、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、公安、港航、海事等部門單位定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處侵占、破壞自然資源和自然環(huán)境的行為。

　　根據(jù)自然保護區(qū)管理需要，探索建立綜合執(zhí)法體制。

　　第二十七條在實驗區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游，應(yīng)當按照國家林業(yè)局批準的總體規(guī)劃進行，并遵守下列規(guī)定：

　　(一)嚴禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目；

　　(二)對開展生態(tài)旅游區(qū)域進行規(guī)劃設(shè)計，確定合適的生態(tài)旅游區(qū)域、地點和旅游線路；

　　(三)根據(jù)自然資源、自然環(huán)境的承載力，確定合理的游客數(shù)量，有組織地開展生態(tài)旅游；

　　(四)設(shè)置防火、衛(wèi)生、宣傳等設(shè)施，實行嚴格的巡護檢查，防止造成環(huán)境污染和對自然資源的破壞。

　　第二十八條自然保護區(qū)管理局應(yīng)當與自然保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)單位簽訂防火、野生動物疫源疫病防治、水上旅游安全等責任狀，建立健全聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，編制各類應(yīng)急預(yù)案，加強防火、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控及水上旅游安全防范。

　　第二十九條自然保護區(qū)管理局應(yīng)當嚴格控制野生動物馴養(yǎng)、繁殖項目建設(shè)，嚴格防范外來物種入侵，保護本地物種安全和生物多樣性。

　　第三十條自然保護區(qū)管理局應(yīng)當定期開展自然資源和自然環(huán)境監(jiān)測活動，評價和分析自然資源和環(huán)境演替規(guī)律和保護狀況，提出保護策略和對策。

　　第三十一條自然保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)單位、人員及經(jīng)批準進入自然保護區(qū)從事參觀考察、旅游、攝影等活動的單位和個人，應(yīng)當遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，自覺接受管理。具體管理辦法由自然保護區(qū)管理局制定。

　　第三十二條建立健全生態(tài)補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，由自然保護區(qū)管理局依法收取生態(tài)補償費，用于自然保護區(qū)生態(tài)保護。自然保護區(qū)范圍內(nèi)海洋生態(tài)補償費的收繳、使用，按照《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第三十三條在自然保護區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動的單位和個人，應(yīng)當與自然保護區(qū)管理局簽訂生態(tài)恢復(fù)協(xié)議；凡對自然環(huán)境、自然資源造成影響和破壞的，應(yīng)當按照誰破壞誰恢復(fù)的原則恢復(fù)原貌，并由自然保護區(qū)管理局負責驗收。

　　第五章法律責任

　　第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理局根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十四條規(guī)定，責令改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

　　(一)擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標的；

　　(二)未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從自然保護區(qū)管理局管理的；

　　(三)經(jīng)批準在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理局提交活動成果副本的。

　　第三十五條違反本辦法規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采砂等活動的單位和個人，由有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十五條予以處罰，或者授權(quán)自然保護區(qū)管理局實施以下處罰：沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可處以300元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十六條違反本辦法規(guī)定，在自然保護區(qū)濕地范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由市國土資源、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門根據(jù)《山東省濕地保護辦法》第三十五條規(guī)定予以處罰，或者委托自然保護區(qū)管理局實施以下處罰：

　　(一)擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處每平方米10元以上30元以下罰款，最高不超過3萬元；

　　(二)擅自排放濕地蓄水、截斷濕地與外圍水系聯(lián)系的，處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；

　　(三)違規(guī)撿拾、破壞鳥卵或者采取滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處500元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3000元以上1萬元以下罰款；

　　(四)破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上2萬元以下罰款。

　　第三十七條自然保護區(qū)管理人員及有關(guān)行政管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則 第三十八條本辦法自2014年6月1日起施行，有效期至2019年5月31日。1993年9月28日市政府發(fā)布的《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)管理暫行辦法》(市政府令第7號)同時廢止。