東營(yíng)市旅游局扎實(shí)推進(jìn)全省旅游綜合改革試點(diǎn)工作

   《旅游法》明確要求，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和旅游安全綜合管理機(jī)制，并于7月2日明確提出要以改革開(kāi)放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力。旅游改革是國(guó)家全面深化改革的一部分，要與國(guó)家總體戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合；旅游業(yè)市場(chǎng)化程度高，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用；同時(shí)，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大專項(xiàng)改革試點(diǎn)，總結(jié)出可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力推廣，務(wù)求從實(shí)際出發(fā)、取得實(shí)效。旅游類的城市和城鎮(zhèn)應(yīng)該探索“景城融合”的發(fā)展模式，以旅游業(yè)助力城市和城鎮(zhèn)發(fā)展。要加強(qiáng)綜合政策框架體系研究，把有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策發(fā)揮到位；要加強(qiáng)體制機(jī)制體系研究，在試點(diǎn)過(guò)程中要注意整合資源，讓新建立起來(lái)的各項(xiàng)制度切實(shí)為旅游業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

   東營(yíng)市旅游局對(duì)旅游綜合改革工作高度重視，響應(yīng)省委、省政府的安排，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，研究建立旅游綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推進(jìn)旅游綜合改革，繼續(xù)創(chuàng)新提升“黃河入�！�龍騰東營(yíng)”品牌，增強(qiáng)對(duì)外影響力。今年的山東省旅游工作會(huì)議，明確提出了將旅游綜合改革放在全省三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之首。

    強(qiáng)化改革認(rèn)識(shí)

    去年頒布實(shí)施的《旅游法》明確要求建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)務(wù)院明確提出以改革開(kāi)放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力，市旅游局將旅游綜合改革列入工作改革重要內(nèi)容，這為全面深化旅游綜合改革指明了方向。當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入電商時(shí)代、自由行時(shí)代和大眾消費(fèi)時(shí)代，各級(jí)旅游部門要緊緊抓住這次改革機(jī)遇，樹(shù)立大旅游資源觀，樹(shù)立抓旅游就是抓一切，抓一切就是抓旅游的思想，堅(jiān)持綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓，做好黨委、政府的參謀助手，主動(dòng)研究問(wèn)題，積極作為，推動(dòng)旅游和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    明確改革方向

   首先要改理念。旅游業(yè)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，要求旅游經(jīng)濟(jì)更加多元化、社會(huì)化，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放，進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作的總體部署，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，特別是讓民營(yíng)資本更多地進(jìn)入旅游業(yè)。其次改體制。旅游的本質(zhì)是全社會(huì)資源和民生事業(yè)，需要政府主導(dǎo)，強(qiáng)化旅游部門的綜合協(xié)調(diào)職能。在發(fā)展行游住食購(gòu)?qiáng)屎妥稍冃畔⒎��?wù)方面，要改變“重大輕小”的習(xí)慣思維，既要培育大企業(yè)、打造旅游“航母”，更要扶持中小企業(yè)、營(yíng)造更多便利民眾，尤其是本地和周邊民眾的休閑旅游消費(fèi)的“小舢板”。國(guó)務(wù)院提出“大力開(kāi)發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等”，把閑置的政府接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)制改型、推向市場(chǎng)。之后改模式，以景區(qū)主體的事業(yè)單位改革，要推行兩權(quán)分離或三權(quán)分離。目前，我市旅游產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)育程度比較低，旅游業(yè)的市場(chǎng)化程度還有很大的提升空間。最后改環(huán)境。發(fā)展旅游既要滿足游客到訪的需要，也要發(fā)展本地民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，從更為宏觀的視野去思考旅游，是各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)配合的社會(huì)系統(tǒng)工程。

    明確改革重點(diǎn)

   深化旅游綜合體制改革。學(xué)習(xí)借鑒其他地市的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全黨委政府主導(dǎo)旅游的工作體制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極配合，定期研究旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。深化旅游管理部門改革。強(qiáng)化旅游部門的綜合協(xié)調(diào)職能，不是在于部門名稱的簡(jiǎn)單翻牌，關(guān)鍵是綜合協(xié)調(diào)職能到位。旅游行政管理體制改革，一方面是大量的行政審批事項(xiàng)下放，更重要的是強(qiáng)化和增強(qiáng)旅游部門的綜合協(xié)調(diào)職能，更好地協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成旅游發(fā)展合力，共同抓旅游，共同促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

   探索創(chuàng)新穩(wěn)妥推進(jìn)。旅游綜合改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，各地也不可能面面俱到。要結(jié)合實(shí)際，選擇重點(diǎn)，集中突破。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)體制改革，管理體制改革，都要依據(jù)自己的實(shí)際，既要積極穩(wěn)妥，又要扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在一個(gè)或多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

    狠抓工作落實(shí)

  深化完善景區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化完善提升，形成具體的實(shí)施方案，要突出目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目、保障措施等。其次要加強(qiáng)研究。今后，市旅游局將逐步響應(yīng)市旅游局的號(hào)召，把綜合改革分成若干課題，在體制改革、政策完善、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力等方面進(jìn)行研究、總結(jié)、提升、提煉。