東營市人大代表成賓：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策扶持

　　【建議精要】目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)普遍遇到了政策方面的瓶頸制約，市人大代表成賓等人提出，建議加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策扶持。一是盡快出臺可操作性強(qiáng)的政策。二是加大土地指標(biāo)扶持，專項(xiàng)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是加大資金扶持力度，破解基層融資難問題。四是統(tǒng)籌考慮對失地農(nóng)民的社會保障及公共服務(wù)。

　　【部門答復(fù)】

　　針對該項(xiàng)建議，市住建委、市發(fā)改委、市國土局、市財(cái)政局、市人社局和市金融辦在財(cái)政投入、用地支持、社會保障等方面在我市采取了一系列措施。

　　加大財(cái)政投入。一是市財(cái)政2014年安排資金27537.2萬元，其中：計(jì)劃籌集黃河南展區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金20000萬元，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金3500萬元，環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村保潔人員工資補(bǔ)助1636.2萬元，農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金2401萬元。二是積極引導(dǎo)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是研究提出了在全國首創(chuàng)的黃藍(lán)新農(nóng)村建設(shè)投資基金融資方案。

　　強(qiáng)化用地支持。已經(jīng)實(shí)施和擬實(shí)施的土地開發(fā)項(xiàng)目在規(guī)模、布局、節(jié)奏和時(shí)序上進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，與小城鎮(zhèn)規(guī)劃等進(jìn)行充分銜接，科學(xué)分配規(guī)劃指標(biāo)，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)張規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向社區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中。發(fā)揮增減掛鉤平臺作用。自2006年我市成為全國第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)單位以來，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，提高農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾耕地質(zhì)量。截至目前，全市共批復(fù)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)31個(gè)，批復(fù)面積7767畝，總投資21626萬元。

　　統(tǒng)籌社會保障及公共服務(wù)。2013年12月，市政府就已印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》，從農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障農(nóng)民工同工同酬權(quán)利、實(shí)施農(nóng)民工保險(xiǎn)全覆蓋計(jì)劃，以及加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)、深化戶籍制度改革、改善居住條件等方面保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　【最新進(jìn)展】

　　2014年，是東營城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展不平凡的一年。這一年，東營城鎮(zhèn)化率從1977年的12.41%發(fā)展到63.19%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量連續(xù)多年全省領(lǐng)跑。

　　由東城、西城、墾利縣城和濱海新城共同組成的中心城，是我市高端要素和創(chuàng)新活動(dòng)的主要集聚地，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略平臺。2014年中心城城市建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，確定實(shí)施的30個(gè)全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)已經(jīng)開工建設(shè)，列入省重點(diǎn)的6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。生態(tài)新城體育館、網(wǎng)球館、游泳館、金湖銀河西湖公園等城建項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，城市功能不斷完善。

　　我市制定出臺了《關(guān)于加快試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)示范帶動(dòng)能力。目前，全市市級試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)達(dá)到10個(gè)，省級示范鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)，強(qiáng)化資金政策重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)培育。2014年，廣饒縣再度入圍中國百強(qiáng)縣市。最新公布的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單，我市東營區(qū)史口鎮(zhèn)、河口區(qū)仙河鎮(zhèn)、廣饒縣大王鎮(zhèn)和稻莊鎮(zhèn)、墾利縣勝坨鎮(zhèn)、利津縣陳莊鎮(zhèn)和鹽窩鎮(zhèn)7個(gè)鎮(zhèn)榜上有名。

　　農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。2014年，全市新開工農(nóng)村新型社區(qū)19個(gè)、1.5萬戶，全市在建農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到54個(gè)，在建戶數(shù)達(dá)到3萬戶。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涌現(xiàn)出一批好做法，如大王鎮(zhèn)“村企聯(lián)建”、牛莊鎮(zhèn)“農(nóng)企對接”、勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“園村一體”等模式，這些模式已相對比較成熟。