東營(yíng)行政權(quán)利快速“瘦身”市民辦事兒又好又快

    大眾網(wǎng)東營(yíng)8月6日訊 東營(yíng)市風(fēng)影文化傳媒公司(時(shí)代華納國(guó)際影城)的負(fù)責(zé)人怎么也不會(huì)想到，原本前前后后需要接近1個(gè)半月時(shí)間的電影放映業(yè)務(wù)的材料審查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，現(xiàn)在只需把申請(qǐng)材料送到縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳審批窗口，10個(gè)工作日即可完成，緊接著《電影放映經(jīng)營(yíng)許可證》就下來(lái)了，審批時(shí)限比以往縮短了1個(gè)多月。這得益于市文化廣電新聞出版局將電影放映單位設(shè)立、變更審批權(quán)的下放。這只是一個(gè)縮影，對(duì)市級(jí)部門(mén)的“強(qiáng)勢(shì)倒逼”，要求各部門(mén)限期“兜出家底”，將權(quán)力事項(xiàng)壓縮了近4成。推行地方政府權(quán)力清單制度的“東營(yíng)模式”已如火如荼地鋪開(kāi)，市民對(duì)于行政權(quán)力瘦身和政府責(zé)任加碼的紅利體會(huì)得越發(fā)深刻。

　　權(quán)力清單做“減法”

　　各部門(mén)“兜出家底”

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)就像割自己的肉，改革初期，有的部門(mén)玩數(shù)字游戲，放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放、審批服務(wù)中的程序關(guān)卡林立。盡管困難重重，但改革勢(shì)在必行，必須讓權(quán)力‘瘦身’、政府職能歸位，確保簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施落地生根�！币幻�工作人員表示。

　　行政審批直接面對(duì)群眾、企業(yè)，是簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口和政府權(quán)力的核心部分。我市把建立這張清單作為推行權(quán)力清單制度的“先手棋”，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在全面摸底核實(shí)、依法削減規(guī)范的基礎(chǔ)上，于2014年年底前推出了市縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單。今年，在做好行政審批“接、放、管”的基礎(chǔ)上，實(shí)行行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化管理，全力推進(jìn)行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范和行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南編寫(xiě)工作。目前，市級(jí)目錄共納入審批事項(xiàng)368項(xiàng)，市級(jí)權(quán)限設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，落實(shí)商事制度改革，除國(guó)務(wù)院決定保留的34項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目外，其他審批項(xiàng)目一律實(shí)行“先照后證”，市級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目壓減為37項(xiàng)。

　　除了行政審批外，行政權(quán)力還包括行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力事項(xiàng)，必須逐項(xiàng)進(jìn)行界定，全面摸清底數(shù)。去年9月，我市啟動(dòng)了行政權(quán)力清單編制工作，一場(chǎng)“效能革命”的風(fēng)暴席卷開(kāi)來(lái)，歷時(shí)半年時(shí)間，今年3月向社會(huì)公布了市級(jí)行政權(quán)力清單，同時(shí)縣級(jí)行政權(quán)力清單的“東營(yíng)模板”在全省范圍推廣、參照使用。權(quán)力清單推進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，得到實(shí)惠的是普通群眾和企業(yè)。行政效率大提速，背后是對(duì)市級(jí)部門(mén)的“強(qiáng)勢(shì)倒逼”，要求各部門(mén)限期“兜出家底”，隨后通過(guò)職權(quán)取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合和保留等途徑，權(quán)力事項(xiàng)由6395項(xiàng)縮至3958項(xiàng)，壓減了38.2%�！皺�(quán)力事項(xiàng)變化的數(shù)字背后涉及的是各種權(quán)力深度去脂，減下來(lái)的、放下去的權(quán)力可以說(shuō)是對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的再調(diào)整，需要觸碰某些‘有權(quán)’部門(mén)的利益�！笔芯庌k主任蓋九志說(shuō)。

　　責(zé)任清單做“加法”

　　能不能做表格說(shuō)了算

　　據(jù)了解，行政權(quán)力清單是告訴政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，解決政府“越位”和亂作為問(wèn)題；責(zé)任清單則是“法定職責(zé)必須為”，要解決權(quán)責(zé)不對(duì)等、職責(zé)交叉、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等履職“缺位”和不作為問(wèn)題。事前審批“畫(huà)圈圈”，這是傳統(tǒng)的行政管理模式，導(dǎo)致職能部門(mén)監(jiān)管迷茫，容易事中事后“脫管”，也束縛了市場(chǎng)和社會(huì)活力。商事制度等改革后，新的市場(chǎng)主體大批涌現(xiàn)，如果監(jiān)管跟不上，就會(huì)嚴(yán)重制約新的市場(chǎng)主體發(fā)展。新常態(tài)要求加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門(mén)綜合執(zhí)法，建立信息披露、失信懲戒和黑名單制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管模式的同步運(yùn)行。為此，必須厘清部門(mén)職責(zé)邊界，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和公共服務(wù)的具體措施，制定政府部門(mén)責(zé)任清單。

　　今年4月，我市在動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄清單、公布行政權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，旋即啟動(dòng)開(kāi)展政府部門(mén)責(zé)任清單編制工作，嚴(yán)把法律、部門(mén)、社會(huì)“三關(guān)”，市縣政府部門(mén)的責(zé)任清單已于7月底前向社會(huì)公布。市安監(jiān)局編制責(zé)任清單，將“承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任”等6項(xiàng)主要職責(zé)細(xì)化為23項(xiàng)具體責(zé)任事項(xiàng)，并明確了“危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理”等4項(xiàng)與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界，并同步編寫(xiě)了工作事例，建立了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)等方面的15項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，“職業(yè)病防治宣傳教育”等公共服務(wù)事項(xiàng)的渠道、方式等也以表格形式列明，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，并提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　勇啃硬骨頭

　　市場(chǎng)增長(zhǎng)交滿意答卷

　　晚上11點(diǎn)多，市編辦的工作人員拖著疲憊的身軀走出辦公樓成工作新常態(tài)，有時(shí)候管不了生病的家人，甚至顧不上上學(xué)的孩子，就是為了做好這項(xiàng)工作。市編辦的一位工作人員直言不諱地說(shuō)：“那時(shí)候工作起來(lái)工作量和難度都很大，既要吃透上級(jí)要求、把握準(zhǔn)改革舉措的關(guān)聯(lián)度和系統(tǒng)性，還要溝通協(xié)調(diào)各縣區(qū)和市直部門(mén)、解答清楚有關(guān)問(wèn)題，大伙翻閱大量法律法規(guī)和職責(zé)依據(jù)，認(rèn)真梳理審核每項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)�！�

　　據(jù)悉，我市直面審批時(shí)限長(zhǎng)、權(quán)力運(yùn)行不透明、職權(quán)項(xiàng)目多等難題，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入辦事大廳等基層單位深度調(diào)研，“模擬”體驗(yàn)審批全過(guò)程，聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)主題，改革的重拳、組合拳勢(shì)大力沉，一系列措施讓權(quán)力瘦身、責(zé)任加碼。先后下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的實(shí)施意見(jiàn)》、《行政審批監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于深入推進(jìn)權(quán)力清單制度依法全面履行政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，明確了行政職權(quán)規(guī)范和權(quán)責(zé)清單編制工作的目標(biāo)任務(wù)，會(huì)同法制等部門(mén)組成清單編審工作專班，建立分工包靠、全程紀(jì)實(shí)、定期通報(bào)和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，層層審核把關(guān)。廣開(kāi)渠道，廣泛征集基層政府、人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問(wèn)和審批制度改革咨詢委成員等社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

　　審批流程多、時(shí)限長(zhǎng)、收費(fèi)亂等“中梗阻”問(wèn)題相繼砍去，行政權(quán)力縮減與監(jiān)管跟進(jìn)、服務(wù)擴(kuò)容的雙向互動(dòng)將新風(fēng)吹向部門(mén)單位的“神經(jīng)末梢”，迎來(lái)了部門(mén)權(quán)力再認(rèn)識(shí)的“風(fēng)暴”，也贏得了公眾洋溢在臉上的“獲得感”。市住建局行政審批科科長(zhǎng)李秀珍感慨道：“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程后我們的工作強(qiáng)度變大了，必須以最快速度審批，還要跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)，也倒逼我們不斷改進(jìn)審批服務(wù)�！弊〗ň纸ㄖ�工程施工許可在以前法定審批時(shí)限為20個(gè)工作日，減少審批流程后，7個(gè)工作日即可辦結(jié)�！皼](méi)想到，沒(méi)想到，服務(wù)太高效了�！焙芏噢k事群眾豎起了大拇指。他們親身感受到政府兌現(xiàn)了簡(jiǎn)流程、優(yōu)服務(wù)的承諾，這里的營(yíng)商環(huán)境讓他們滿意。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)成績(jī)斐然。據(jù)了解，上半年我市新登記各類市場(chǎng)主體15897戶，同比增長(zhǎng)95.8%，其中新登記企業(yè)、個(gè)體工商戶、第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體分別3425戶、12356戶、14640戶，分別同比增長(zhǎng)13.41%、150.02%、110.34%，上半年億元以上在建項(xiàng)目272個(gè)、新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目113個(gè)。數(shù)字背后體現(xiàn)的是以提高行政效能、創(chuàng)新服務(wù)方式為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目開(kāi)路，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新服務(wù)的東營(yíng)實(shí)踐。

　　市級(jí)行政權(quán)力清單和政府部門(mén)責(zé)任清單在東營(yíng)市政府門(mén)戶網(wǎng)和機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)進(jìn)行了公開(kāi)，各部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單一張張曬出來(lái)，權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、實(shí)施依據(jù)和權(quán)力運(yùn)行流程圖等一目了然。權(quán)力清單界定了權(quán)力的邊線，責(zé)任清單明確了不履職的追責(zé)情形，一場(chǎng)“透明革命”釋放的紅利正實(shí)打?qū)�、心貼心地傳遞到群眾心坎里。從取消下放行政審批事項(xiàng)到公開(kāi)權(quán)力清單、責(zé)任清單，行政體制改革的步伐從未停頓。雖然“硬骨頭”不好啃、“奶酪”很難動(dòng)，但只要拿出抓到位、抓到底的勇氣和出實(shí)招、干實(shí)活的智慧，付諸“干一寸勝過(guò)說(shuō)一尺、改革不停步”的行動(dòng)，簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的改革紅利就能持續(xù)釋放。