大眾網(wǎng)·海報新聞記者 李娜娜 東營報道

　　近幾年來，全市檢察機關認真貫徹落實最高檢、省檢察院關于做實行政檢察的部署要求，結合東營行政檢察工作實際，積極構建多元化監(jiān)督格局，以行政爭議實質性化解及行政非訴執(zhí)行工作為抓手，認真履行檢察監(jiān)督職能，促進行政檢察案件數(shù)量、質量、效率、效果同步提升。2021年全市檢察機關共辦理行政檢察監(jiān)督案件119件。其中，辦理生效裁判監(jiān)督案件42件，行政審判活動、行政執(zhí)行監(jiān)督案件77件，實質性化解行政爭議21件，推進行政檢察工作實現(xiàn)新發(fā)展。

　　能動司法檢察護航民營經(jīng)濟

　　“企業(yè)資金周轉困難，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)營更是雪上加霜，根本無法承受加處罰款�！蹦彻矩撠熑吮е詈笠唤z希望來到檢察機關申請監(jiān)督。原來，該公司因受疫情影響復工較晚、訂單減少等原因，想申請減免行政處罰滯納金。檢察機關經(jīng)過核實調查，向行政機關發(fā)出檢察建議，行政機關采納檢察建議，減免滯納金，企業(yè)很快復工復產。

　　近年來，在服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的道路上，檢察機關的身影始終堅守，而作為其中必不可少的一環(huán)，東營市檢察機關一直將行政檢察工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃推進，守護著民營經(jīng)濟健康發(fā)展的安全防線，為東營疫情防控和企業(yè)復工復產提供了有力的司法保障。

　　東營市檢察機關在辦理涉民營企業(yè)行政檢察監(jiān)督案件中，踐行“穿透式”監(jiān)督理念，發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用，充分運用政治智慧和法律智慧，服務保障經(jīng)濟發(fā)展大局。去年，東營市檢察機關“開展訂制化服務，護航民企健康發(fā)展”的案例被評為全市“法治為民辦實事”十大典型案例。

　　依托一體辦案多元化解糾紛

　　東營市檢察機關通過完善一體化辦案機制，明確市檢察院與縣區(qū)檢察院行政檢察工作重點，基本形成市檢察院辦理生效裁判監(jiān)督案件為主，縣區(qū)檢察院辦理行政審判、執(zhí)行檢察監(jiān)督案件為主的多元化監(jiān)督格局。

　　在辦理韓某等十人拆遷行政賠償三起案件中，市檢察院領導親自指導辦案，市縣兩級院共同成立專門辦案組，經(jīng)多次實地走訪和調查取證，查明韓某等人明知涉案海域系自然保護區(qū)范圍，仍違規(guī)經(jīng)營養(yǎng)殖開發(fā)，并為索取巨額賠償偽造損失證據(jù)，導致訴求的賠償數(shù)額明顯高于實際損失。檢察機關就此展開釋法說理，促成和解，避免了5000余萬元國有財產損失。

　　東營市檢察機關在一體化辦案的基礎上，不斷完善內外協(xié)作配合機制。對內，加強與其他業(yè)務部門溝通聯(lián)系，依托本院案件資源，注重從刑事、民事、公益訴訟、控申等部門排查案件線索，實現(xiàn)四大檢察融合發(fā)展。對外，加強與法院、行政機關、律師事務所等單位溝通聯(lián)絡，建立完善行政檢察與復議、訴訟、調解等其他行政糾紛解決銜接機制，實現(xiàn)良性互動。依托在東營市人民調解中心設立的民事行政檢察和解中心，推進行政糾紛多元化解，拓展參與社會治理渠道，立足司法辦案與法律監(jiān)督職能，為糾紛解決提供檢察智慧。

　　推進非訴執(zhí)行破解執(zhí)行難題

　　2021年6月至12月，為進一步推進與法院、行政執(zhí)法等單位良性互動，進一步加大民事行政非訴執(zhí)行監(jiān)督力度，切實回應社會公眾對“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”問題的關切，市檢察院與市中級人民法院在全市聯(lián)合開展民事行政非訴執(zhí)行、“終結本次執(zhí)行程序”專項監(jiān)督活動。

　　檢察機關在辦理一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)，法院在兩次對被執(zhí)行人財產的查詢反饋均無房產及部分銀行等反饋的情形下，未進行線下查控即認定被執(zhí)行人無財產可供執(zhí)行，終結了執(zhí)行程序，造成國有財產無法及時收回。檢察機關發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議。與此同時，全市檢察機關深入開展“土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項活動，為深化破解土地行政處罰申請強制執(zhí)行難題，檢察機關對2起怠于執(zhí)行法院裁定土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，發(fā)出檢察建議。

　　東營市檢察機關高度重視非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，成立了專項活動領導小組，積極構建非訴執(zhí)行監(jiān)督案件的工作機制，對行政執(zhí)法行為和法院的執(zhí)行行為一并進行審查，聚焦重點領域突出問題，真正起到行政檢察“一手托兩家”作用，努力實現(xiàn)多贏雙贏共贏。

　　聚焦爭議實質深入調查核實

　　東營市檢察機關堅持以人民為中心思想，常態(tài)化開展行政爭議實質性化解工作，聚焦當事人實質訴求，深入調查核實，查明是否存在當事人實體權益受損情況，推動對行政案件“訴訟程序空轉”問題的系統(tǒng)治理，真正實現(xiàn)案結事了政和。

　　檢察機關辦理的付某訴某街道辦事處清理行政賠償案，通過深入調查核實，調取并審查銀行資金往來明細1000余條，拆遷評估、補償資料100余頁，多次走訪被拆遷地村民，查明涉案建筑垃圾并非因堆放行為的違法性不予補償，而是以集體財產的名義補償給村委會后，提出抗訴。同時，檢察機關針對街道辦行政強制拆除中的違法問題發(fā)出檢察建議。

　　東營市檢察機關在推進行政爭議實質性化解工作過程中，既注重監(jiān)督行政機關依法行政，又注重解決行政相對人合法的實質訴求，保障形式法治和實質法治的統(tǒng)一，法律效果與社會效果的統(tǒng)一，著力打造行政檢察這一新的增長點。