東營(yíng)市人大代表張燕：廣場(chǎng)舞噪音必須“管”起來(lái)

市人大代表張燕

　　廣場(chǎng)舞噪音必須“管”起來(lái)

    【建議精要】近兩年，“廣場(chǎng)舞”在各地蓬勃興起，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，廣場(chǎng)文化作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，也越來(lái)越受關(guān)注，人人皆可參加，堪稱全民健身的“底線運(yùn)動(dòng)”。但高分貝的音樂(lè)噪聲也一直為人詬病，在個(gè)別城市甚至引發(fā)打架斗毆、潑水潑糞等過(guò)激沖突。針對(duì)此現(xiàn)象，2014年1月召開(kāi)的市七屆人大三次會(huì)議期間，市人大代表張燕提交建議，建議在跳舞健身的權(quán)利和安寧休息的權(quán)利之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。政府部門應(yīng)明確相應(yīng)管理部門的職責(zé)，并對(duì)場(chǎng)所、時(shí)間、音量、設(shè)備的限制等等有明確規(guī)范。

　　【部門答復(fù)】

　　針對(duì)市人大代表張燕在市七屆人大三次會(huì)議上提出的“關(guān)于規(guī)范廣場(chǎng)舞噪聲污染管理的建議”，市體育局、市文廣新局、市環(huán)保局、市財(cái)政局給出了相應(yīng)答復(fù)。

　　早上和晚上，以中老年人群為主會(huì)成群結(jié)隊(duì)在公園或小區(qū)的空地上集合，伴隨著音樂(lè)跳起舞來(lái)。由于廣場(chǎng)舞對(duì)場(chǎng)地和技能要求不高，簡(jiǎn)單易學(xué)而又人多熱鬧，又可滿足人們的健身需求，這種集體健身方式近年來(lái)在東營(yíng)流行起來(lái)。一些小區(qū)內(nèi)的廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)中參與人數(shù)多達(dá)上百人，甚至數(shù)百人。然而，廣場(chǎng)舞高分貝的噪音也對(duì)人們的生活產(chǎn)生了消極的影響，讓附近居民飽受噪音干擾。在環(huán)保部門接到的噪聲污染投訴中，對(duì)“廣場(chǎng)舞”噪音投訴名列前茅。廣場(chǎng)舞噪音擾民屢禁不止的原因關(guān)鍵在于監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位。究其原因，一是群眾把娛樂(lè)健身看作是一種自由，隨意安置地點(diǎn)進(jìn)行健身娛樂(lè)，缺乏公德心和自律意識(shí)之余罔顧了他人休息的權(quán)利和心理感受;二是監(jiān)管者不明確，責(zé)任未明確到具體部門。三是制度盲點(diǎn)。缺乏專業(yè)性、針對(duì)性的管理規(guī)范制度。

　　【最新進(jìn)展】

　　2014年，相關(guān)部門對(duì)市直及各縣區(qū)公園、廣場(chǎng)以及居民小區(qū)是否出現(xiàn)擾民現(xiàn)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并明確統(tǒng)計(jì)擾民時(shí)間段，為管理規(guī)范提供數(shù)據(jù)依據(jù)。將存在嚴(yán)重?cái)_民現(xiàn)象、造成噪音污染的公園、廣場(chǎng)、居民小區(qū)作為重點(diǎn)管理整治對(duì)象。

　　并明確規(guī)范管理的責(zé)任單位，對(duì)廣場(chǎng)舞擾民的治理做到有法可依。《環(huán)境噪音污染防治法》第四十五條明確規(guī)定：“禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建設(shè)物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)的規(guī)定。”這里明確了“公安機(jī)關(guān)”的履職責(zé)任。此外，《治安管理處罰法》也明確規(guī)定，對(duì)于制造噪聲干擾他人正常生活的，反復(fù)教育不改的，處200元以上500元以下處罰。

　　在公安機(jī)關(guān)依法履行相應(yīng)責(zé)任外，市城市管理局、市體育局、市文廣新局、市環(huán)保局應(yīng)分工合作，明確各自職責(zé)，重點(diǎn)整治“擾民問(wèn)題”。

　　同時(shí)，明確規(guī)范管理的具體內(nèi)容。整治的重點(diǎn)是由廣場(chǎng)舞衍生出的“噪音擾民”而不是“廣場(chǎng)舞”本身。對(duì)“噪音擾民”應(yīng)該零容忍的懲處，對(duì)“廣場(chǎng)舞”行為則需制度化的引導(dǎo)規(guī)范。通過(guò)對(duì)廣場(chǎng)舞訂立公約，對(duì)其活動(dòng)時(shí)間做出時(shí)間選擇。地點(diǎn)規(guī)劃和音量控制等方面進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)其提升公德意識(shí)和自控素質(zhì);對(duì)不服管理、不聽(tīng)勸阻、恣意擾民者，嚴(yán)格依法查處;政府合理規(guī)劃適宜廣場(chǎng)舞健身的場(chǎng)所，開(kāi)辟更多公共用地。文化廣場(chǎng)供市民使用，同時(shí)對(duì)廣場(chǎng)舞隊(duì)采取固定區(qū)域等方法進(jìn)行引導(dǎo)。

　　記者了解到，部分小區(qū)或廣場(chǎng)已實(shí)行為廣場(chǎng)舞制定合理區(qū)域。在位于東安的勝利油田黃河鉆井五公司老年綜合管理五站院內(nèi)的廣場(chǎng)上，每天傍晚小區(qū)內(nèi)居民會(huì)整齊有序地排隊(duì)跳舞，最多時(shí)可達(dá)500人。據(jù)了解，為了給居民提供場(chǎng)所，黃河鉆井五公司老年綜合管理五站的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣場(chǎng)進(jìn)行了改造，改造后的廣場(chǎng)面積達(dá)5000平方米。建成以后的場(chǎng)地寬敞，地面平整，就像個(gè)天然舞池，很適合群眾跳舞健身。并且明確規(guī)定了跳舞時(shí)間，讓跳舞健身的權(quán)利和安寧休息的權(quán)利之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。此外，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，廣場(chǎng)舞組織者、參與者也逐漸在自身鍛煉身體時(shí)尊重他人休息權(quán)，防止噪聲污染和擾民問(wèn)題的發(fā)生。 (記者 劉冉)