為深入貫徹落實中央有關(guān)改革部署和中央全面依法治國工作會議、政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會精神，為各地推進(jìn)檢察改革提供可資借鑒的樣本，最高人民檢察院以“推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制建設(shè)”為主題，選編了7件檢察改革典型案例，集中反映各地檢察機關(guān)在強化法律監(jiān)督職能、健全內(nèi)部制約監(jiān)督制度機制等方面的經(jīng)驗做法。東營市檢察院“創(chuàng)建‘三位一體’制度體系 打造非羈押訴訟新模式”成功入選。

　　山東省東營市人民檢察院
　　創(chuàng)建“三位一體”制度體系
　　打造非羈押訴訟新模式

　　【關(guān)鍵詞】
　　非羈押訴訟模式三位一體認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度
　　【改革情況】
　　長期以來，我國刑事訴訟案件審前羈押率偏高，羈押時間較長，羈押后被判輕刑、緩刑率較高等問題較為突出。山東省東營市檢察機關(guān)創(chuàng)建以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式，將降低審前羈押的制度和舉措貫穿刑事訴訟全過程，將非羈押訴訟社會協(xié)作模式納入基層社會治理體系，形成“案件辦理+司法協(xié)作+社會參與”的中國特色非羈押訴訟制度實踐樣本。

　　一、構(gòu)建羈押必要性全流程審查機制，讓不該羈押、不必羈押的犯罪嫌疑人免受“牢獄之苦”
　　(一)建立捕前分流過濾機制，從源頭上減少羈押。由檢察機關(guān)和公安機關(guān)共建提請逮捕協(xié)商工作機制，出臺《關(guān)于辦理輕微刑事案件有關(guān)問題的意見》，明確非羈押訴訟案件的適用標(biāo)準(zhǔn)、案件范圍和提捕條件，統(tǒng)一司法尺度。設(shè)立檢警協(xié)作辦公室，公安機關(guān)刑事立案后及時通報檢察機關(guān)同步介入，聽取檢察機關(guān)意見，對醉駕等輕微刑事案件，公安機關(guān)原則上不提請逮捕，采取非羈押方式直接起訴。近三年來，全市捕前共分流4899人，占犯罪嫌疑人總數(shù)的52.3%;判處緩刑人數(shù)3991人，占非羈押訴訟人數(shù)的81.4%。

　　(二)建立捕中聽證機制，在審查逮捕中嚴(yán)控羈押。率先在全國開展審查逮捕訴訟化轉(zhuǎn)型試點工作，由檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會三方共同制定《審查逮捕工作中充分聽取律師意見實施辦法》，構(gòu)建了書面聽取、當(dāng)面聽取和公開聽證階梯式律師參與機制。檢察機關(guān)受理公安機關(guān)提請逮捕案件后，以社會危險性的審查為重點，多渠道、多形式聽取律師意見，對有無逮捕必要進(jìn)行精細(xì)化、訴訟化審查，對可捕可不捕的不予批捕，更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。認(rèn)真貫徹落實服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)檢察政策，探索涉民營企業(yè)案件公開聽證模式，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、工商聯(lián)等多方代表參與聽證，依法嚴(yán)格審慎適用羈押措施。近三年來，全市共不予批準(zhǔn)和決定逮捕1133人，占受理數(shù)的25.4%。

　　(三)建立捕后跟蹤機制，在訴訟進(jìn)程中依法及時變更羈押。嚴(yán)格按照法定程序，全面審查捕后案件犯罪嫌疑人羈押的必要性，堅持“三審三聽”：審查卷宗事實，審查犯罪情節(jié)，審查社會外部評估因素;聽取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護(hù)人意見，聽取被害人及其法定代理人、委托代理人意見，聽取同監(jiān)室在押人員評價，形成可供辦案參考的調(diào)查報告，作為是否變更和解除強制措施的依據(jù)。近三年來，通過羈押必要性審查變更或解除強制措施367人，占執(zhí)行逮捕人數(shù)的11%。

　　二、構(gòu)建非羈押訴訟全方位保障機制，讓刑事訴訟進(jìn)程不因犯罪嫌疑人未羈押而“中途擱淺”
　　(一)創(chuàng)新實施“電子手表”智能監(jiān)控。自2012年開始，在全國率先研發(fā)建設(shè)電子手表智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過北斗衛(wèi)星、基站等多種定位模式，對佩戴智能手表的人員進(jìn)行實時定位和軌道查詢，實現(xiàn)了對取保候?qū)徣藛T“全時段、全方位”監(jiān)督，為非羈押措施的適用奠定基礎(chǔ)。特別是今年以來，全市開展打擊電信詐騙專項行動，先后抓捕180余人，針對疫情期間犯罪嫌疑人散居于全國各地，不便于在東營集中羈押的現(xiàn)實情況，對其中160余人采取了電子監(jiān)控措施，有力保障了案件的順利推進(jìn)。

　　(二)探索賠償保證金提存制度。針對交通肇事、輕傷害等案件因一時無法達(dá)成和解，或者和解后犯罪嫌疑人不積極履行等情況，探索賠償保證金由公證部門第三方提存制度，檢察機關(guān)審查后可以對其作出不捕決定，待案件經(jīng)判決確定賠償數(shù)額后，由被害人持生效裁判文書至第三方申請取得賠償金。該制度便于促成刑事和解，有效降低了輕罪案件逮捕率。2020年以來，全市共適用賠償保證金制度案件132起147人。

　　(三)建立繁簡分流快速辦理機制。公安、檢察、法院建立非羈押訴訟案件快速處理協(xié)作機制，創(chuàng)新“集中審理、打包起訴”工作模式，對犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、事實清楚、適用法律無爭議的非羈押訴訟案件，確保7個工作日內(nèi)審結(jié);對輕微刑事案件，進(jìn)入“快車道”，實行集中開庭、集中宣判，大部分“醉駕”類輕微刑事案件平均庭審時間7分鐘，實現(xiàn)了快偵、快訴、快判。

　　三、構(gòu)建非羈押訴訟社會支持體系，讓犯罪嫌疑人感受到“法治溫度”
　　(一)全國首創(chuàng)“刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心”。2014年，河口區(qū)檢察院依托刑事智能監(jiān)督平臺整合取保候?qū)�、監(jiān)視居住、社區(qū)矯正等功能，創(chuàng)建“黃河驛站”，后市委政法委牽頭在全市推廣應(yīng)用。2017年，河口區(qū)檢察院在黃河驛站基礎(chǔ)上創(chuàng)建“刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心”。通過對非羈押人員各項訴訟權(quán)利保障，消除對抗情緒，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰服判。2019年8月，中國法學(xué)會刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會第二屆年會在東營現(xiàn)場觀摩，與會領(lǐng)導(dǎo)、專家給予充分肯定。

　　(二)創(chuàng)建新航基地，整合社會力量全面參與。墾利區(qū)創(chuàng)建了集社區(qū)服務(wù)、集中教育、公益勞動及困難幫扶于一體的非羈押訴訟和社區(qū)矯正人員幫教基地——新航基地，將非羈押人員納入社會治理網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，犯罪嫌疑人是否存在訴訟風(fēng)險納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，作為司法機關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑的重要依據(jù)，解決了公安機關(guān)警力不足、難以全面有效監(jiān)管的難題，實現(xiàn)了對重點人員的網(wǎng)格化社會管控。

　　(三)搭建檢調(diào)對接平臺。針對犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，但與被害人在刑事附帶民事賠償上存在爭議、非羈押訴訟難以推進(jìn)的難題，依托東營市人民調(diào)解中心設(shè)立檢察和解中心，與公安、法院、信訪等部門和基層社區(qū)建立聯(lián)動機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解員、社區(qū)網(wǎng)格員、基層組織作用，通過釋法說理，政策引導(dǎo)，促使刑事訴訟各方當(dāng)事人在不違反法律、不損害公共利益的前提下，達(dá)成刑事和解協(xié)議，實現(xiàn)從“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了人和”的轉(zhuǎn)變

　　【典型意義】
　　山東省東營市檢察院以羈押必要性全流程審查、非羈押訴訟全方位保障、全社會支持為主要內(nèi)容的“三位一體”非羈押訴訟模式，是落實“少捕慎訴少押”司法政策的有效機制，降低訴訟成本，提高司法效率。該模式充分運用科技手段保障訴訟順利進(jìn)行，創(chuàng)新賠償保障金提存制度，創(chuàng)建刑事執(zhí)行人權(quán)保障中心，以促進(jìn)刑事和解、認(rèn)罪認(rèn)罰，在保障被害人權(quán)益和被告人訴訟權(quán)利等方面具有示范性。