在這個(gè)以改革為鮮明特征的新時(shí)代，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的東營(yíng)，怎么才能沖破制度藩籬，沖過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最艱難的階段，沖進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新的春天？東營(yíng)市選擇向全面深化改革要?jiǎng)恿�、要活力�?/p>

　　過(guò)去一年，東營(yíng)市把改革攻堅(jiān)作為前進(jìn)道路上破除一切艱難險(xiǎn)阻的最銳利武器，以開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的狀態(tài)，堅(jiān)定推進(jìn)改革攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。油地紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作辦案、減少審前羈押、創(chuàng)新舉措助推科技企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新民主監(jiān)督等做法得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示肯定；農(nóng)村廁改、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證等工作得到國(guó)家部委正式發(fā)文推廣；黃河流域環(huán)境資源審判等國(guó)家級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在東營(yíng)召開(kāi)；醫(yī)�；鸨O(jiān)管信用體系建設(shè)等30余項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家部委肯定推廣。

　　隨著一個(gè)個(gè)改革方案出臺(tái)，一條條改革舉措落地，一項(xiàng)項(xiàng)改革探索付諸實(shí)施，省、市部署開(kāi)展的改革攻堅(jiān)事項(xiàng)年度任務(wù)全部完成，一批牽動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的改革事項(xiàng)突破見(jiàn)效，一些困擾全局發(fā)展的頑瘴痼疾加快祛除，東營(yíng)市各項(xiàng)工作在全面深化改革中不斷邁上新臺(tái)階。

　　全面深化改革，必須“在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為”。過(guò)去一年，東營(yíng)市主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略和全省發(fā)展大局，謀劃實(shí)施了一大批具有東營(yíng)特色優(yōu)勢(shì)的改革事項(xiàng)，為東營(yíng)市高質(zhì)量發(fā)展增創(chuàng)了優(yōu)勢(shì)、拓展了空間。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，作為黃河三角洲中心城市，東營(yíng)市必須搶抓歷史機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命。東營(yíng)市成立了高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專(zhuān)班，與國(guó)家、省同步啟動(dòng)編制《黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》。高位推動(dòng)下，東營(yíng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略取得累累碩果：在全省率先啟動(dòng)并編制完成《東營(yíng)市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》，加快編制9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成“1+9”規(guī)劃制度體系，在國(guó)家規(guī)劃綱要中體現(xiàn)或涉及“東營(yíng)元素”58項(xiàng)；作為全國(guó)首個(gè)陸海統(tǒng)籌型國(guó)家公園，黃河口國(guó)家公園被列為第一批設(shè)立的國(guó)家公園名單；圍繞生態(tài)保護(hù)、黃河安瀾、環(huán)境治理、水資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等10個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┝?30個(gè)重大工程，總投資7600多億元。

　　東營(yíng)市積極參與“一帶一路”建設(shè)，融入京津冀協(xié)同發(fā)展、山東半島城市群、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，與濟(jì)南簽署一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，制定出臺(tái)《東營(yíng)市人民政府關(guān)于東營(yíng)市融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，互通共進(jìn)、一體化發(fā)展的思路愈發(fā)清晰。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場(chǎng)、“雙招雙引”主陣地。東營(yíng)市在全省較早謀劃、率先完成省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新任務(wù)，權(quán)責(zé)更加明確，機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)，9個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管轄面積總體壓減83%，管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總體壓減69%，管委會(huì)人員總數(shù)壓減74%，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)“雙招雙引”等工作全面推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了“瘦身強(qiáng)體”、回歸本位。

　　與此同時(shí)，大力實(shí)施“雙招雙引”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立了“2+13+N”專(zhuān)業(yè)化招引服務(wù)體系，新引進(jìn)央企國(guó)企20家、世界500強(qiáng)6家、中國(guó)500強(qiáng)4家，簽約項(xiàng)目投資額2120.7億元。預(yù)計(jì)全年對(duì)外投資額12.27億元，同比增長(zhǎng)262.05%；全市實(shí)際使用外資4.2億美元，同比增長(zhǎng)72.8%。

　　在改革攻堅(jiān)征程中，東營(yíng)市主動(dòng)緊跟時(shí)代“鼓點(diǎn)”，準(zhǔn)確找到目標(biāo)定位，向著難點(diǎn)進(jìn)，朝著深處改，制度紅利加速釋放，改革效應(yīng)日漸凸顯。

　　營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。東營(yíng)市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的重點(diǎn)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。

　　流程再造是營(yíng)商環(huán)境打造的重中之重。東營(yíng)市構(gòu)建了“1+12+N”流程造制度體系，在獲得電力和用水用氣用地等方面推出了一批新流程。全面完成“市縣同權(quán)”改革，新下放市級(jí)行政許可事項(xiàng)145項(xiàng)。創(chuàng)新開(kāi)展“鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)減負(fù)”，在前期取消中心城區(qū)街道招商引資任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確全市所有街道全部取消招商引資任務(wù)和相關(guān)考核。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，在全省率先推出“政府免單服務(wù)”，與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈6市和濟(jì)寧市實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“異地可辦”；完成“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，辦理環(huán)節(jié)、材料和時(shí)限均壓減70%以上。開(kāi)展“數(shù)據(jù)賦能”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)“村村通”。

　　在財(cái)稅金融方面，東營(yíng)市抓住省政府金融支持東營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)，構(gòu)建了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控、金融協(xié)調(diào)服務(wù)、非法集資案件聯(lián)動(dòng)處置等整套制度機(jī)制，金融動(dòng)能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)關(guān)鍵拐點(diǎn)，重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出清見(jiàn)底。處置非法集資經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議全國(guó)推廣。與此同時(shí)，不折不扣貫徹減稅降費(fèi)政策，用足用好中央專(zhuān)項(xiàng)債券，全年?duì)幦?zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目額度居全省前列，保障了133個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政資金“撥改投”1.69億元，占全省年度股權(quán)投資總額的67.2%。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。制定出臺(tái)《東營(yíng)市2020年“環(huán)境打造”工作方案》，明確打造良好法治營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)，提出優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的具體要求：健全“接訴即辦”機(jī)制，打通政企溝通難點(diǎn)、堵點(diǎn)；健全“免罰清單”機(jī)制，政府為企業(yè)“撐腰站臺(tái)”；健全“法律服務(wù)代理”機(jī)制，政府為企業(yè)“跑腿辦事”；健全“限時(shí)清欠”機(jī)制，政府帶頭講信用；企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制被省高級(jí)人民法院在全省推廣……一系列改革舉措扎實(shí)推進(jìn)，東營(yíng)市法治環(huán)境得到明顯優(yōu)化和提升。

　　改革是釋放體制活力的源泉。

　　在東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“畝產(chǎn)效益大數(shù)據(jù)中心”平臺(tái)企業(yè)評(píng)級(jí)GIS展示中，企業(yè)的用電、用氣、用熱等消耗指標(biāo)實(shí)時(shí)更新，企業(yè)情況清晰準(zhǔn)確、一目了然。東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革是省委、省政府確定的首批15個(gè)制度創(chuàng)新重點(diǎn)課題之一，主要通過(guò)價(jià)格、用地、用能和排放、產(chǎn)能利用、信貸等5項(xiàng)差別化政策，倒逼企業(yè)提升資源要素利用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)實(shí)施“畝產(chǎn)效益”改革，區(qū)內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)明顯，企業(yè)畝產(chǎn)稅收明顯提高，企業(yè)技改意愿明顯增強(qiáng)。目前，東營(yíng)市已建立起“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，全面完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革。

　　圍繞土地增效，制定印發(fā)《東營(yíng)市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案》，在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全面推開(kāi)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，并將“標(biāo)準(zhǔn)地”理念逐步在倉(cāng)儲(chǔ)、科技研發(fā)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)項(xiàng)目用地延伸推開(kāi)；完善城鎮(zhèn)閑置低效用地盤(pán)活機(jī)制，處置閑置土地3640畝，完成全年省定任務(wù)比例的188%；在全省非試點(diǎn)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市突破。

　　為集聚人才，東營(yíng)市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“才聚東營(yíng)”行動(dòng)打造新時(shí)代區(qū)域性人才集聚高地的若干措施》，實(shí)施“人才新政”23條，構(gòu)建起全類(lèi)別全方位全周期的高效制度體系。全市引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）261人（個(gè)）；引進(jìn)高校畢業(yè)生21404人，其中“雙一流”高校畢業(yè)生556人，較2019年實(shí)現(xiàn)倍增。推進(jìn)東營(yíng)人才引進(jìn)服務(wù)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等政策向油田和石油大學(xué)延伸覆蓋，勝利工程高端裝備產(chǎn)業(yè)基地整建制引進(jìn)勝利油田7個(gè)二級(jí)院所，吸引科研人員270余人，在解決油地人才流動(dòng)制度壁壘上實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性突破。開(kāi)展農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定的經(jīng)驗(yàn)被納入全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教材，渤海工匠學(xué)院列入全省深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　為提升科教力量，東營(yíng)市規(guī)劃建設(shè)了東營(yíng)科教園區(qū)和悅來(lái)湖科技人才聚集區(qū)，加快推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建工作。健全完善科技創(chuàng)新體系，以“四不像”模式建設(shè)了國(guó)家級(jí)稀土催化研究院、省高端石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批創(chuàng)新平臺(tái)，“一產(chǎn)業(yè)一平臺(tái)一基金一團(tuán)隊(duì)”的創(chuàng)新格局基本形成。勝利學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)為省屬公辦本科高�！綎|石油化工學(xué)院，石油大學(xué)（華東）研究生院建設(shè)順利推進(jìn)，加快構(gòu)建從本科生到碩士、博士研究生教育的高等教育體系。出臺(tái)《東營(yíng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)方案》，實(shí)施高成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育計(jì)劃，全市科技型企業(yè)達(dá)到627家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到332家，10家企業(yè)被認(rèn)定為省瞪羚企業(yè)，57家企業(yè)入選省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。

　　為提升企業(yè)活力，實(shí)施“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+人工智能”三年行動(dòng)計(jì)劃，市財(cái)政每年拿出3億元技改資金，推進(jìn)高水平技術(shù)改造，總投資307.3億元的339個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化移交工作全部完成，實(shí)質(zhì)移交13.79萬(wàn)人，配套出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理常態(tài)化移交管理辦法》，相關(guān)工作得到國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督導(dǎo)組肯定。全市入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、全省工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量居全省首位。攻克一個(gè)個(gè)難題，越過(guò)一個(gè)個(gè)難關(guān)，東營(yíng)市狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域改革，持續(xù)推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)，為全市高質(zhì)量發(fā)展贏得了主動(dòng)、優(yōu)勢(shì)，增添了活力、后勁。

　　全面深化改革的根本目的，是讓改革成果更多、更公平地惠及全體人民。

　　過(guò)去一年，為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，東營(yíng)市以創(chuàng)建首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為抓手，打造具有東營(yíng)特色的法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)體化市域社會(huì)治理體系，將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層。以“明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能”為核心，完善提升社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理中心；創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解調(diào)處模式，在全市建立實(shí)體化矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心409個(gè)，全力構(gòu)建“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的矛盾糾紛多元化解新格局；堅(jiān)持融合融通融智一體，整合市域運(yùn)行管理資源500萬(wàn)項(xiàng)，搭建起全省首個(gè)集市域治理和應(yīng)急管理“城市大腦”——市域治理運(yùn)行管理中心。

　　過(guò)去一年，東營(yíng)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚力實(shí)施“公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革攻堅(jiān)”，成立市委重大疾病和傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。在全省率先實(shí)行疫情處置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩條線(xiàn)”作戰(zhàn)，疫情防控取得顯著成效。投資13億元建設(shè)了市傳染病醫(yī)院、市中醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心。市縣（區(qū)）疾控中心全部建成生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，具備核酸檢測(cè)能力的二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到22家。深化醫(yī)保流程再造，提高基層醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，作為全省唯一的國(guó)家醫(yī)�；鸨O(jiān)管信用體系試點(diǎn)市，中期評(píng)估獲“優(yōu)秀”等次，醫(yī)保支付方式改革走在全省前列。

　　過(guò)去一年，東營(yíng)市圍繞職能整合，對(duì)影響社會(huì)運(yùn)行的一些阻梗問(wèn)題進(jìn)行了有效解決。組建市鐵路港航發(fā)展中心、市口岸和物流發(fā)展中心，調(diào)整優(yōu)化市化轉(zhuǎn)辦工作職責(zé)，整合設(shè)立市�；返缆愤\(yùn)輸安全管理服務(wù)中心，切實(shí)解決了工作環(huán)節(jié)統(tǒng)籌不夠、相互銜接不夠的問(wèn)題。著力理順教育、醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，完成首次中心城區(qū)普通高中融合招生，徹底改變了中心城區(qū)教育“多頭管理”局面，盤(pán)活了區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，讓群眾見(jiàn)到了實(shí)實(shí)在在的成效。

　　過(guò)去一年，征程漫漫，東營(yíng)市以改革“關(guān)鍵一招”決戰(zhàn)決勝改革攻堅(jiān)，闖急流、過(guò)險(xiǎn)灘、破藩籬；過(guò)去一年，收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，東營(yíng)市啃下了一批改革的“硬骨頭”，破解了一批企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的“老大難”，形成了一批制度創(chuàng)新的“新成果”，塑造了發(fā)展的“新優(yōu)勢(shì)”。

　　新的一年，東營(yíng)市將按照中央改革部署和省委工作安排，緊緊圍繞新時(shí)代東營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，為高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。