山東省級(jí)審批事項(xiàng)砍80項(xiàng) 本屆政府第五次簡(jiǎn)政放權(quán)

　　□ 記者 張春曉 齊 靜

　　10日召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì)議確定，再削減80項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)。這是本屆政府第五次簡(jiǎn)政放權(quán)，累計(jì)削減342項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)。

　　“經(jīng)過(guò)前四次簡(jiǎn)政放權(quán)，現(xiàn)在迎來(lái)啃‘硬骨頭’的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這次的特點(diǎn)就是取消下放的行政審批事項(xiàng)量大面廣、含金量高�！笔【庌k主任劉星泰說(shuō)，本次取消下放重點(diǎn)對(duì)投資審批和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、社會(huì)管理等領(lǐng)域，覆蓋面廣、能激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力的事項(xiàng)原則取消下放。

　　“此前，一個(gè)縣城只有兩三個(gè)人的小診所，相關(guān)人員辦理執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)要到省局。這次將執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)審批事項(xiàng)下放到設(shè)區(qū)市食藥監(jiān)部門(mén)，主要惠及全省藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和藥品使用單位的藥學(xué)技術(shù)人員，涉及面較大�！鄙綎|省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這次將注冊(cè)、再次注冊(cè)和變更注冊(cè)三個(gè)子項(xiàng)全部下放，對(duì)一個(gè)管理相對(duì)人來(lái)講，既節(jié)省了到省局申報(bào)和領(lǐng)取證書(shū)的時(shí)間，也節(jié)約了往返費(fèi)用。在本地就可辦理，大部分子事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)一站式受理、一次性辦結(jié)，辦理時(shí)限可壓縮50%以上�！�

　　“從10月10日起，想申請(qǐng)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格及相關(guān)事項(xiàng)的企業(yè)，不必再到省商務(wù)主管部門(mén)辦理，在市商務(wù)局即可審批�！笔∩虅�(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，今年1-8月對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)下派出近3萬(wàn)人，這次下放能為企業(yè)提供便利。

　　記者在本次取消下放和整合的行政審批事項(xiàng)目錄中發(fā)現(xiàn)，省發(fā)改委，將內(nèi)資企業(yè)投資葡萄酒項(xiàng)目、印染項(xiàng)目、濃縮果蔬汁(漿)加工項(xiàng)目、新建、改擴(kuò)建輪胎項(xiàng)目備案下放至設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府發(fā)改部門(mén)。省新聞出版廣電局取消了報(bào)刊記者站審批。

　　據(jù)介紹，此次削減審批事項(xiàng)，我省按照國(guó)務(wù)院清理非行政許可審批事項(xiàng)部署要求，對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)予以清理，除1項(xiàng)因工作需要須按程序改為行政許可外，我省自行設(shè)定的省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)全部取消；同時(shí)，對(duì)設(shè)定依據(jù)和實(shí)施程序相同或相似的行政審批事項(xiàng)也進(jìn)行了整合優(yōu)化。

　　在削減的80項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)中，取消27項(xiàng)(1項(xiàng)需修訂相關(guān)法規(guī)后公布)、下放36項(xiàng)(2項(xiàng)需修訂相關(guān)法規(guī)后公布)、整合優(yōu)化減少17項(xiàng)；涉及行政許可59項(xiàng)、非行政許可審批21項(xiàng)；涉及投資審批26項(xiàng)、占33%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批29項(xiàng)、占36%，資質(zhì)資格許可和認(rèn)定11項(xiàng)、占14%，社會(huì)管理領(lǐng)域14項(xiàng)、占17%。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)后，如何對(duì)權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)管，讓權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行成為新課題。”劉星泰說(shuō)，下一步我省將出臺(tái)《山東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》。目前，已確定省教育廳、交通廳、質(zhì)監(jiān)局和淄博、濰坊兩市開(kāi)展行政審批管理規(guī)范化試點(diǎn)。

　　對(duì)話取消下放行政審批事項(xiàng)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人：“取消下放不等于撒手不管了”

　　10月10日，省政府常務(wù)會(huì)議確定，今年我省第二批再削減80項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)，其中省國(guó)土資源廳一個(gè)部門(mén)就取消下放了5項(xiàng)，用省政府審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)就是“數(shù)量多、力度大”。

　　在省國(guó)土資源廳，記者與該廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，進(jìn)行了一場(chǎng)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)話。

　　取消下放行政權(quán)力的糾結(jié)

　　“去年，國(guó)家提出轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，省國(guó)土資源廳黨組高度重視，及早進(jìn)行研究部署，從去年年初就開(kāi)始對(duì)所有審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理。省政府部署了簡(jiǎn)政放權(quán)目標(biāo)任務(wù)后，我們也有了一定的工作基礎(chǔ)。”作為牽頭處室的法規(guī)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，雖然行動(dòng)早，所有業(yè)務(wù)處室全部參與，但簡(jiǎn)政放權(quán)的難度依然不小。

　　“我們廳有三大塊業(yè)務(wù)--土地、礦產(chǎn)和測(cè)繪管理，其中土地和礦產(chǎn)均屬于不可再生的重要資源，從國(guó)計(jì)民生的角度看怎么加強(qiáng)管理都不為過(guò)。但在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，取消、下放行政審批的壓力就更大，主要是考慮到管理責(zé)任的問(wèn)題，一旦取消下放，管理方法、管理手段跟不上去，后果不堪設(shè)想。”法規(guī)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，省國(guó)土資源廳業(yè)務(wù)量大，有44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，納入前段時(shí)間省政府公布的行政審批事項(xiàng)目錄，省政府要求，今年年度削減任務(wù)要達(dá)到30%，而省國(guó)土資源廳計(jì)劃達(dá)到54.7%，第二批又“交”出了5項(xiàng)權(quán)力。

　　對(duì)于將“銷售礦泉水注冊(cè)登記”這一審批取消，資源處負(fù)責(zé)人言辭間透露出一股糾結(jié)�！鞍匆�(guī)定，礦泉水企業(yè)需要取水樣到指定機(jī)構(gòu)檢測(cè)，合格之后頒發(fā)注冊(cè)登記證�！彼�說(shuō)，山東礦泉水資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較豐富，產(chǎn)地有400多處，現(xiàn)有礦泉水企業(yè)100多家，減少審批環(huán)節(jié)，能激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　“但是我們也擔(dān)心，取消審批后該如何監(jiān)管？礦泉水幾乎人人都喝，涉及每個(gè)人切身利益。原來(lái)我們頒發(fā)的合格證，有效期是三年，到期后，礦泉水企業(yè)經(jīng)檢測(cè)合格的，重新注冊(cè)登記。取消審批后，如何對(duì)礦泉水的水源、水質(zhì)、成份等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)？這就需要研究探索建立一種動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，取消、下放不等于撒手不管了，下一步要研究如何轉(zhuǎn)變管理方式。”

　　變“管得多”為“管得好”

　　此次，省國(guó)土資源廳還取消了采礦權(quán)、探礦權(quán)協(xié)議出讓審批�！案鶕�(jù)規(guī)定，五種特殊情形可以進(jìn)行采礦權(quán)、探礦權(quán)‘協(xié)議出讓',比如已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的，通過(guò)專家論證、公告無(wú)異的，可以協(xié)議出讓�，F(xiàn)在取消這一環(huán)節(jié)，不再單獨(dú)審批，把其歸并到勘查、開(kāi)采許可證辦理時(shí)一并審批，等于’兩步并作一步走‘,相當(dāng)于減少了一個(gè)程序�！钡乜碧庁�(fù)責(zé)人說(shuō)，這對(duì)礦業(yè)權(quán)人是很大的優(yōu)惠政策。

　　“取消當(dāng)然有意義，但同時(shí)有利有弊。”礦管處負(fù)責(zé)人緊接著說(shuō)，礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)要走招拍掛程序，因?yàn)橐徊糠植贿m合單設(shè)礦權(quán)，剩下邊邊角角，所以才提出“協(xié)議出讓”，取消這一環(huán)節(jié)后，如果前期辦理審批符合條件，就一次性出讓。“并為一步后，如果繼續(xù)讓專家論證評(píng)審還好，否則責(zé)任都’壓‘給管理人員了，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)權(quán)力取消、下放后的監(jiān)管研究，確保權(quán)力平穩(wěn)到位，有序運(yùn)行�！�

　　對(duì)于權(quán)力是否該取消下放的糾結(jié)，省國(guó)土資源廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人并非是想占著權(quán)力“不愿放”，而是從“權(quán)”“責(zé)”如何一致的角度，希望“該放的要堅(jiān)決放，該加強(qiáng)的還是要加強(qiáng)”。

　　法規(guī)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)不是目的，而是手段，是為了更好地管。同時(shí)，作為行政機(jī)關(guān)，要積極應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)后帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新管理方式，有為有不為，變“管得多”為“管得好”。