大眾網(wǎng)記者 李欣 東營報道

　　1月5日下午，《東營市石油天然氣管道保護(hù)辦法》新聞發(fā)布會召開，為大家介紹《辦法》的有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　市司法局二級調(diào)研員馬占峰在發(fā)布會上介紹了《東營市石油天然氣管道保護(hù)辦法》制定情況。馬占峰表示，東營市地處勝利油田主產(chǎn)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)油氣長輸管道、集輸管道、生產(chǎn)管道，建設(shè)規(guī)模大、覆蓋面積廣、分布復(fù)雜。近年來，隨著管道運(yùn)輸發(fā)展步伐不斷加快，管道建設(shè)布局與國土空間規(guī)劃銜接不夠緊密、管理保護(hù)權(quán)責(zé)不夠清晰、事故救援體系不夠完善、生產(chǎn)管道監(jiān)管缺失等問題越來越突出，而國家和省出臺的法律法規(guī)主要適用于長輸管道，集輸管道、生產(chǎn)管道的管理保護(hù)缺乏有效上位法支持，迫切需要結(jié)合東營市實(shí)際，分級分類制定管道保護(hù)管理措施，切實(shí)增強(qiáng)管道保護(hù)監(jiān)管的精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

　　2023年8月份，市油地校融合辦牽頭起草了《辦法（草案）》，市司法局按程序進(jìn)行了審查。鑒于該領(lǐng)域市級立法在東營市是全國第一家，可參考的經(jīng)驗(yàn)不多，立法難度也比較大。為保證立法質(zhì)量，市司法局和市油地校融合辦先后到蘭州等地調(diào)研學(xué)習(xí)，草案框架也得到了司法部、司法廳的指導(dǎo)和認(rèn)可。審查過程中充分征求了各方意見，對重點(diǎn)條款專題研究論證。《辦法》創(chuàng)設(shè)性地將勝利油田油氣集輸管道和生產(chǎn)管道納入保護(hù)管理，審查過程中也充分聽取采納了油田相關(guān)單位的意見，本著兼顧管道保護(hù)管理和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的原則，制定相關(guān)條款，得到油田認(rèn)可支持。2023年12月28日第9－56次市政府常務(wù)會議審議通過《辦法》。該《辦法》2023年12月30日公布，自2024年3月1日起正式施行。

　　《辦法》共7章42條，結(jié)構(gòu)與上位法基本保持一致，除特殊需要外，沒有過多重復(fù)上位法內(nèi)容，條款制定緊密結(jié)合東營市實(shí)際，主要規(guī)定了這些內(nèi)容：創(chuàng)設(shè)性劃定管道類別。根據(jù)危險程度、輸送介質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，將長輸管道和集輸管道歸類為Ⅰ類管道，生產(chǎn)管道歸類為Ⅱ類管道，并對應(yīng)制定了保護(hù)管理措施。進(jìn)一步理順工作機(jī)制。明確由市油地校融合辦作為市級管道保護(hù)管理行政主管部門，進(jìn)一步厘清發(fā)改、應(yīng)急、自然資源等部門職責(zé)邊界，要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際分別確定行政主管部門。在管道規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、隱患排查等方面，也對管道企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任加以明確。進(jìn)一步細(xì)化完善保護(hù)管理措施。對Ⅰ類管道安全防護(hù)方案，未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)設(shè)定法律責(zé)任，明確Ⅰ類管道未組織竣工驗(yàn)收擅自交付的法律責(zé)任。聚焦管理重點(diǎn)問題，對管道路由規(guī)劃、高后果區(qū)控制、第三方施工管理、內(nèi)部完整性管理、試運(yùn)行等事項作出補(bǔ)充規(guī)定。另外，對城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)Ⅱ類管道的停止運(yùn)行、封存、報廢等事項作出規(guī)范，對所有Ⅱ類管道的選線、材料報備等事項作出規(guī)定。設(shè)專章對管道應(yīng)急和事故處理作出規(guī)定。